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中國人口老齡化趨勢及其影響
發(fā)布時間: 2022-09-01
二十一世紀是人口老齡化的時代。國際上通常的看法是，當60歲及以上的老年人口占一個國家或地區(qū)總人口的10%，或者當65歲及以上的老年人口占總人口的7% 時，意味著該國家或地區(qū)已進入老齡化社會。根據上述標準，中國1999年進入老齡化社會，是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。目前，我國65歲及以上人口比例接近10%，而根據《2013中國人類發(fā)展報告》的預測，65歲及以上人口占全國總人口的比例將提高到18.2% 2030年。人口老齡化問題事關中國未來經濟社會的長遠發(fā)展，有必要對當前中國人口老齡化趨勢及其可能帶來的影響進行深入分析，從而及時調整相應的政策措施來應對。
一、中國人口老齡化的原因
表面上看，人口老齡化的成因比較簡單，即出生率下降、預期壽命延長。但受社會發(fā)展客觀因素的影響，不同國家或地區(qū)人口老齡化的形成背景存在一定差異。我國人口老齡化進程既有人口結構轉型的一般因素，也有計劃生育的特殊因素。
(一）中國人口老齡化的一般因素：人口轉變規(guī)律
從理論上講，人口轉變是指在現代化進程中，人口再生產類型從高出生率、高死亡率逐步轉變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎实倪^程。一般而言，人口轉變可根據出生率和死亡率的差異分為三個不同階段: 第一階段主要表現為高出生率、高死亡率和低人口增長率; 第二階段表現為高出生率、低死亡率和高人口增長率; 第三階段的特點是低出生率、低死亡率和低人口增長率。從國內外大多數研究成果來看，人口轉變的起點一般是高均衡階段，而終點是低均衡階段?？梢院唵卫斫?，當人口轉變進入低均衡階段時，表明人口轉變基本完成，人口年齡結構逐漸進入老齡化階段。按照國際慣例，2003年可以看作是我國人口死亡率變化的拐點。綜合考慮 “自然增長率標準” 和 “死亡率拐點標準”，我國人口轉變2006年完成。
(二）中國人口老齡化的特殊因素：計劃生育政策
如果沒有計劃生育政策，中國人口轉變的過程會持續(xù)更長的時間，人口老齡化的發(fā)展也會因此而緩慢?？v觀我國經濟社會發(fā)展，我國人口老齡化加速是由于雙管齊下的 “夾擊效應”: 一方面是政府推行計劃生育政策加速了生育率的降低，另一方面，經濟和社會的發(fā)展帶來了家庭生育決策的變化。我國計劃生育政策20世紀70年代末實施以來，通過三十多年的持續(xù)宣傳教育，輔以適當的經濟手段和一定的行政手段，計劃生育政策取得了良好的效果，初步估計，由于這項政策，出生的孩子減少了約4億。國際社會普遍認為，中國是世界上生育率下降非常明顯的國家之一，已經完成了從典型的高出生率國家向低出生率國家的轉變，這充分表明，計劃生育政策在中國人口變化過程中發(fā)揮了非常重要的作用。
二、中國人口老齡化現狀
我國是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家，與西方發(fā)達國家相比，我國人口老齡化具有不同的特點。
(一）老年人口基數大
2014年，我國60歲及以上老年人口達到2.12億，占總人口的15.5%，這一規(guī)模與目前歐洲三大國家（德國、法國、英國）的人口總數相當。按照目前的趨勢，可以預計到本世紀中葉，我國 60 歲及以上老年人口可能達到 4.5-4.7 億，這取決于今后的出生率，包括生育政策的調整。當然，我國還有大量的高齡老人以及失能、半失能老人，這也是總量大的一個特點。
(ii) 人口迅速老齡化
這主要表現在兩個方面: 一方面是 “富者未富先老”，另一方面是老齡人口增長速度快。發(fā)達國家進入人口老齡化的時候經濟發(fā)展水平已經比較高，具有較強的經濟實力，各方面社會保障制度比較完善，人口老齡化的速度也比較緩慢，時間經歷了長達幾十年甚至上百年，從而為人口老齡化做準備，并能很好地應對人口老齡化。我國在經濟發(fā)展水平較低的情況下進入人口老齡化，可謂 “未富先老”。1999，我國進入老齡化社會時，人均GDP只有1,000美元左右，而發(fā)達國家進入老齡化時，人均GDP達到5,000-10,000美元水平。此外，在未來，中國將經歷老齡化率急劇上升的階段。從2000 2010年，我國老齡人口比例上升了3個百分點。而在2010年的40年中，老年人口的比例將每十年分別增加4.7、8.0、5.2和5.3個百分點。到2030年，我們的老齡化水平將與德國2010年相當，2040年，我們的老齡化水平將與日本2010年相當。
(iii) 老化過程不均衡
不平衡包括三個方面。一是城鄉(xiāng)失衡，農村老年人口比例高于城鎮(zhèn)，農村老年人口比例15.6%，高于城鎮(zhèn)4.7個百分點。第二，區(qū)域不平衡，東部比西部快，上海是中國最早進入老齡化的地區(qū)，而整個西部地區(qū)2012年沒有進入老齡化社會。如果按照戶籍口徑，現在上海老齡化水平已經達到27%，而西藏、新疆等西部地區(qū)還沒有進入老齡化社會。第三，結構失衡，我國出生人口存在大起大落的現象，人口年齡結構失衡現象比較突出，老齡化過程中也存在明顯的階段性失衡。新中國成立以來，出現了三次生育高峰，第一次是1950-1957年，第二次是1962-1972年，第三次是1981-1990年。當第一個出生高峰和第二個出生高峰疊加時，老年人口比例將一下子大幅提高8個百分點。
(D) 老化的承重地基薄弱
一是制度準備不足。我國的養(yǎng)老政策體系正處于起步和完善階段，近年來我國對老年人權益保障法的修訂，部門和地方出了200多個以上的規(guī)范性文件規(guī)章，然而，事實上，在一些領域仍然存在差距。其次，財務準備不足。社會養(yǎng)老保險作為一種自下而上的保障措施，要根據目前的征繳和支出水平，以及考慮到拖欠繳費，統(tǒng)籌，管理等方面的問題，當地存在收入無法滿足支出的風險。再次，人才準備不足。我國老年人和照顧者工作收入相對較低，職業(yè)認同感較差，且由于標準化培訓尚未廣泛推開，人才供需缺口相對較大。同時，養(yǎng)老機構的管理人員也相對匱乏，經驗不足。最后，設施不well-prepared.In 2014，中國每1,000名老年人的護理床數量只有26張，而發(fā)達國家是50-70張，其中一些是社區(qū)護理中心的一些非護理床。
三、中國人口老齡化的發(fā)展趨勢
根據我國人口年齡結構的變化，并考慮到生育政策可能的調整，預測到21世紀末，我國人口老齡化發(fā)展大致將經歷四個階段：快速發(fā)展階段、高速發(fā)展階段、緩慢發(fā)展階段和高位穩(wěn)定階段。
(一）快速發(fā)展階段（2015-2021 年）
從2015 2021年是快速發(fā)展階段，而我國人口處于輕度老齡化階段。在這一階段，我國老年人口將迎來第一個增長高峰，將增長到2.58億人。這一階段的老年人口屬于 “post-50s”，他們的思想觀念、收入水平和生活方式都不同于 “post-30s” 和 “post-40s”，不僅消費能力強，而且只有一小部分人趕上了計劃生育。此外，他們中只有一小部分人趕上了計劃生育，其中大多數人有三個或三個以上的孩子。這些子女是 “post-50s” 經濟來源的主要補充，但他們目前是社會的中堅力量，不太可能為父母提供家庭養(yǎng)老服務。但他們是老齡金融發(fā)展的重要客戶群體，這一階段是中國老齡產業(yè)發(fā)展的黃金戰(zhàn)略準備期。
(二）快速發(fā)展階段（2022-2030 年）
從 2022 年開始到 2030 年，我國老年人口將迎來第二個增長高峰，也是 21 世紀老年人口增長最多的時期，將從 2.58 億人增長到 3.71 億人。2024 年老齡化水平將達到 20.3%，開始向中度老齡化階段過渡。到 2023 年左右，老齡人口將超過少兒人口，標志著我國從以少兒撫養(yǎng)為主的時代過渡到以老年人撫養(yǎng)為主的時代。這一階段的老年人口主要是 "60 后"。這部分人群實行嚴格的計劃生育，子女數量銳減，城市老年夫婦平均生育不足一個子女，農村老年夫婦平均只生育兩個子女。這部分人思想開放，生活方式現代化，經濟實力相對較強。
(三）緩慢發(fā)展階段（2031-2053 年）
2031-2053 年為緩慢發(fā)展階段，我國人口進入中度老齡化階段。在這一階段，我國人口總量進入負增長階段，人口總量開始減少，老年人口增長放緩，從 3.71 億增加到 4.87 億。這一階段的老年人多為 "70 后"，其中不乏擁有巨額金融資產的老年人，他們將成為老齡產業(yè)的直接和間接消費者。在這一階段，中國老齡產業(yè)發(fā)展已進入成熟期。
(四）高度穩(wěn)定階段（2053-2100 年）
2053 年至 2100 年為高速穩(wěn)定發(fā)展階段。這一時期，中國人口繼續(xù)處于重度老齡化階段。老年人口增長期結束，從4.87億下降到3.83億，人口老齡化水平始終穩(wěn)定在1/3上下，在高位運行，形成重度老齡化平臺期的穩(wěn)定狀態(tài)。
IV. 中國人口老齡化的影響
聯合國相關報告指出，人口老齡化是人類歷史上前所未有的無聲革命，足以影響或改變未來。毋庸置疑，人口老齡化將成為中國基本國情的組成部分，成為中國實現 "兩個一百年 "奮斗目標過程中必須考慮的長期變量。
(一）人口老齡化對經濟增長的影響
首先，老齡化直接導致勞動力供給減少，潛在經濟增長率面臨下行壓力。特別是人口紅利形成的低勞動力成本比較優(yōu)勢的下降甚至消失，將顯著影響制造業(yè)出口的盈利能力。2012是中國勞動力供給的拐點，15-59歲人口首次出現345萬的絕對下降。根據目前的趨勢預測，2010年2050年，中國勞動年齡人口將從9.4億年縮減至7.1億年。其次，老齡化使人口結構老化，人口儲蓄率的變化呈現出先上升后下降的倒u型。由于養(yǎng)老金的替代率以較快的速度下降，這最終會導致全社會儲蓄率下降，影響社會資本的形成，同時也會降低消費能力，導致需求不足。在這種情況下，政府財政面臨著收入放緩、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障支出增加的雙重壓力，這將嚴重制約政府直接投資和間接引導投資的能力。
(ii) 人口老齡化對結構調整的影響
完成壓縮過剩產能、淘汰落后產能、發(fā)展現代服務業(yè)等促進產業(yè)轉型升級的任務，都需要調整勞動力結構，提高勞動力素質。常識提示，企業(yè)更傾向于投資于年輕員工、培養(yǎng)年輕人，而老齡化會導致勞動力結構老化，降低企業(yè)提升人力資本的意愿，從而影響產業(yè)轉型升級。研究表明，隨著年齡的增長，個體勞動力的生產率呈現出先提高后降低的變化趨勢，一般在40歲達到峰值，此后顯著下降。今后一個時期，我國勞動年齡人口中位數將快速上升，45歲以下勞動年齡人口將2030年減少四分之一，勞動力整體老齡化，對結構調整產生不利影響。
(三）人口老齡化對創(chuàng)新驅動的影響
新常態(tài)下，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動是必由之路。從目前情況看，我國勞動力絕對數量在下降，全社會固定資產投資總額增速從前幾年的25%下降到近兩年的20%，去年進一步下降到15.1%。因此，只能在全要素生產率，特別是創(chuàng)新上下功夫。而人口和勞動力老齡化將影響社會活力，大大削弱全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。從需求方面看，消費對經濟增長的作用將越來越大，而人口老齡化可能不利于新產品、新技術在消費領域的應用和推廣，年齡越大，對新技術的接受能力越差，接受新事物的意愿越低。
(iv) 人口老齡化對社會保障的影響
首先，老年人口的增加會導致政府在基本養(yǎng)老金、離退休金、保險費補貼和醫(yī)療等方面的公共財政支出增加。據估計，2015年和2050整個社會在養(yǎng)老金，醫(yī)療保健，護理以及福利和設施上花費的GDP比例可能會在未來接近歐洲國家的平均水平。其次，人口老齡化改變了家庭結構和家庭規(guī)模，撫養(yǎng)比上升，削弱了家庭養(yǎng)老功能，導致家庭養(yǎng)老風險增加，家庭代際矛盾顯現。在這種背景下，2013年中國修改了《老年人權益保障法》，規(guī)定年輕人應多回家看看。從全社會的角度分析，如果生育政策不變，未來中國勞動人口與老年人口的比例將從20世紀90年代的7:1發(fā)展到1.5以下: 1.mid-century.The社會依附結構的變化將深刻改變公共資源在社會中的分配格局，并有可能誘發(fā)代際間利益分配的矛盾。
V. 應對中國人口老齡化
首先，要把老齡化社會作為 21 世紀中國的重要國情來認真對待。政府有關部門和全社會要充分認識人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴峻性，樹立老齡意識，增強應對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。要從老齡化社會的基本國情出發(fā)，把應對老齡化社會的挑戰(zhàn)作為中國未來發(fā)展戰(zhàn)略之一。
其次，要做好應對老齡化社會的充分準備。要把解決老齡化社會的各種矛盾和問題納入全面建設小康社會和社會主義現代化建設的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要立足當前，在完善政策、加大投入、加快老齡事業(yè)發(fā)展的同時，健全和完善老齡工作制度，切實解決制約老齡事業(yè)發(fā)展的體制機制問題。
三是要加快老年社會保障體系建設。要在2030年人口老齡化最嚴重時期到來之前，在全國城鄉(xiāng)基本建立符合我國國情、適應社會主義市場經濟體制要求的社會養(yǎng)老保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療等問題得到妥善解決。
四要大力發(fā)展老齡產業(yè)。要制定老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，頒布實施國家老齡產業(yè)扶持保護政策，建立老齡產業(yè)發(fā)展管理制度。要以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，培育養(yǎng)老服務中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的社會養(yǎng)老服務隊伍。同時，要大力研發(fā)老年消費品，培育老年用品市場。
第五，加強老齡化社會的前瞻性、戰(zhàn)略性研究。要建立綜合性的國家研究機構，組織相關學科的研究人員，把人口老齡化和老齡社會作為國家的重大宏觀戰(zhàn)略課題，承擔研究課題。
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